В 2004 году в целях повышения эффективности расходования средств бюджета на предоставление мер социальной помощи и поддержки руководством Департамента социального развития Пермской области было принято решение о разработке и внедрении единой автоматизированной информационной системы персонифицированного учета получателей социальной помощи - ЕАИС «Социальный регистр населения».
В основу принятия такого решения лег ряд объективных предпосылок:
• Функциональная раздробленность программного обеспечения органов социальной защиты. (В органах социальной защиты населения области функционировало множество различных программных продуктов, обеспечивавших задачи учета социозащитных категорий и оказания социальной помощи.)
• Отсутствие единой системы учета и единой базы данных (как следствие, дублирование персональной информации в различных базах данных);
• Отсутствие средств контроля достоверности сведений о льготополучателях.
• Недостаточный уровень автоматизации деятельности
• Ограниченные возможности развития существующих разрозненных информационных систем
• Отсутствие обмена информацией между органами социальной защиты.
Реализация проекта решила следующие задачи:
• Обеспечение персонифицированного учета расходов бюджета отрасли при реализации нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление мер помощи, поддержки, социального обслуживания отдельным категориям населения
• Информационная поддержка принятия решений при разработке проектов нормативно-правовых актов в сфере предоставления гарантий социальной защиты населению Пермского края
• Обеспечение обобщенного и единообразного учёта и контроля результатов деятельности Министерства социального развития Пермского края на основе единой базы данных «Социальный регистр населения»
• Информационно-технологическая поддержка процесса предоставления мер социальной помощи и поддержки
• Обеспечение органов социальной защиты населения Пермского края полной, оперативной и достоверной информацией
ЕАИС «Социальный регистр населения» реализуется как набор взаимосвязанных модулей, каждый из которых обеспечивает определенный аспект функционирования системы.
Основными модулями системы являются:
• База данных, хранящая информацию обо всех объектах, обрабатываемых системой.
• Модуль регистрации льготополучателей, предоставляющий возможности ввода и редактирования информации о льготниках, их адресных данных, сведений о составе семьи, предоставляемых мерах социальной поддержки.
• Модуль выплат, реализующий расчет пособий, компенсаций и прочих выплат, обеспечивающий начисление налогов, а также сборов в пользу осуществляющих выплаты организаций (банков и предприятий почтовой связи).
• Модуль учета и анализа оказания социальными службами социального обслуживания населения (государственный заказ и государственное задание).
• Модуль формирования отчетов, позволяющий на основе данных, хранящихся в БД, и выбранных пользователем параметров получать отчеты в формате Microsoft Word и Microsoft Excel.
• Модуль фильтров, являющийся универсальной системой выборки данных на основе заданных пользователем параметров и ограничений.
• Модуль интеграции с внешними информационными системами, предназначенный для подготовки данных для передачи во внешние системы, а также импорта данных из внешних систем.
• Подсистема полномочий, позволяющая обеспечить контроль доступа пользователей к различным функциональным возможностям системы
• Подсистема справочников, обеспечивающая централизованное ведение и использование единых справочников и классификаторов.
Внедрение системы проходило в несколько этапов:
В 2004 году ЕАИС «Социальный регистр населения» внедрена в Департаменте социального развития Пермской области (затем – Министерство социального развития Пермского края).
В 2005 – 2006 г.г. выполнено тиражирование ЕАИС «Социальный регистр населения» в территориальные управления Минсоцразвития края.
В 2007 году выполнена интеграция ИТ-инфраструктуры Министерства соцразвития края и территориальных управлений в единую информационную систему.
В 2009 году (после принятия Министерством полномочий по опеке) обеспечена автоматизация мероприятий в сфере предоставления социальной помощи и социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В 2008 году подсистема ЕАИС «Социальный регистр населения», разработанная с целью учета и анализа оказания социальными службами социального обслуживания населения, получившая название ИС «Реестр получателей соцобслуживания», была внедрена во всех государственных учреждениях социального обслуживания населения края.
С переходом к смешанной системе предоставления социального обслуживания возникла необходимость учета и анализа оказанных услуг с учетом форм размещения: государственное задание или государственный заказ.
Начиная с 2009 года, все социальные службы края в обязательном порядке ведут учет оказанных услуг в программном обеспечении, предоставляемом им Министерством. Это ПО, по сути, идентично подсистеме учета получателей соцобслуживания в ЕАИС. Ежемесячно каждая социальная служба, в соответствии с условиями вносит данные в свою информационную систему в разрезе получателей услуг, с указанием даты получения каждой подуслуги. Выгружаемые затем из ИС данные передаются вместе с отчетом территориальному управлению (Заказчику) и затем загружаются в ЕАИС. Таким образом, территориальные управления имеют инструмент контроля на соответствие оказанных услуг требованиям государственного стандарта социального обслуживания населения Пермского края.
В настоящее время система развернута в Министерстве социального развития Пермского края, в 17 территориальных управлениях Министерства и 33 отделах территориальных управлений Министерства в городах и районах края, более чем в 300 социальных службах края. Количество пользователей системы – более 1000.
Процедура ведения и использования ЕАИС «Социальный регистр населения» регулируется Положением о порядке ведения и использования регионального регистра лиц, имеющих право на получение мер государственной социальной помощи и поддержки, утвержденным Указом Губернатора Пермской области от 24.06.2005 № 99 , положением о Единой автоматизированной информационной системе "Социальный регистр населения" (ЕАИС Соцрегистр), утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 27.03.2023 N 205-п.
ЕАИС «Социальный регистр населения» является победителем в номинации «Лучшее решение в сфере обеспечения социального обслуживания населения» на Международной конференции «Региональная информатизация. Стратегические приоритеты», 30.11.2009 (организатор: Межведомственная рабочая группа по вопросам региональной информатизации Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества и Минкомсвязи РФ).
